Чи далеко нам до сполученої Європи?

Закон «про добровільне об`єднання територіальних громад»Обговорення за «круглим столом»

Прийнято Закон України “Про добровільне об’єднання територіальних громад”. Але сам закон – це лише старт для наступних етапів впровадження реформи місцевого самоврядування. Ще затверджуватимуться: Методика формування спроможних територіальних громад; Перспективний план формування територій громад області; об’єднання територіальних громад у відповідності до Перспективного плану; формування органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад…
Тобто це тільки початок довгого шляху, причому з багатьма незрозумілостями попереду!

20141007153321

Відбулася нарада у форматі “круглого столу” керівників територіальних громад Корюківщини. Провідний спеціаліст відділу економічного розвитку, торгівлі та інфраструктури райдержадміністрації Микола Ющенко коментував основні положення прийнятого закону, потім всі присутні обговорювали ці умови, висловлювали свої пропозиції. Були думки “за” негайний початок об’єднання громад і “проти” цього. Корюківський міський голова Ігор Матюха розповідав про досвід Польщі та країн Прибалтики, з яким він знайомився і де переконався у необхідності подібних змін в Україні. При складанні карти об’єднання громад району найголовніше, на його думку, – порахувати, кому з ким вигідніше об’єднуватися. Секретар міської ради Леонід Малиш говорив про податкові зміни у разі реформування місцевого самоврядування. Прибинський сільський голова Петро Рябець переконував, що при об’єднанні громад “перелюбського куща” їм однак не вистачить своїх податків для утримання усієї інфраструктури. Тому, перш ніж проводити реформи, держава повинна підготувати належну інфраструктуру, хоча б дороги відремонтувати! І райони, і вся область у нас особлива, з найменшою щільністю населення, тому й підхід до реформування тут має бути окремим, не по загальнодержавному шаблону… Голова райдержадміністрації Віктор Чернуха підтримав думку, що усі кроки реформування повинні бути не поспішливими, зваженими. Голова районної ради Михайло Баклажко підсумував, що ця реформа незворотна і децентралізація влади неминуча. Хоча питань на цьому шляху буде багато…
Після наради кореспондент ще поспілкувався з М.Ющенком на цю складну тему.
– Десь хтось сказав, що центр одного з усіх чотирьох майбутніх реформованих-об’єднаних районів Чернігівщини буде у Новгороді-Сіверському. А чому б не у Корюківці?
– Нам потрібно зробити усе, щоб такий центр був саме у Корюківці! Для цього й треба проводити реформи і насамперед розвивати увесь місцевий потенціал. Для цього у нас є чимало умов: передове підприємство області – ПАТ “Слов’янські шпалери – КФТП”, три лісгоспи, кілька сильних сільгосппідприємств, зокрема, СТОВ “Олстас-льон”, ТОВ “Корюківка Агро”… І тому нам треба дуже виважено, не зарано і не пізно, провести реформу органів місцевого самоврядування району. Настала пора конкретної роботи. Для цього й зібрали учасників “круглого столу” у райдержадміністрації та райраді. Усіх, хто у першу чергу зацікавлений (або не зацікавлений) у таких змінах – тобто голів територіальних громад. Я коментував положення закону на прикладі однієї з можливих новостворених громад перелюбської зони, називав послідовні кроки процесу об’єднання. На це потрібно за термінами закону щонайменше 7-8 місяців. Різних думок дуже багато. Адже реформування місцевого самоврядування повинне відбуватися разом з реформуванням освіти і охорони здоров’я на місцях. Бо об’єднана громада матиме свою освіту і медицину.
– І чи вдасться зберегти існуючі фельдшерські пункти, школи, клуби…
– Так, для цього потрібні й інфраструктура, і кадри, і фінансування… І можуть бути, як мовиться, непопулярні рішення. Багато керівників питали, чи виграє зрештою бюджет об’єднаної громади від “злиття-сполучення”? Однозначної відповіді нема. Все треба обраховувати. І хотілося б знати – чи не буде якихось бюджетних “сюрпризів” від центральної влади? Бо недаремно деякі голови висловлювали думку про можливе повернення акцизного збору в “лоно держави” або згортання добровільності до звичної примусовості… І все ж вважаю, що починати треба. Але не робити три великі громади у районі, а утворювати їх згідно з місцевими умовами. Наприклад, об’єднатися спочатку Олександрівці із Забарівкою, Савинкам – із Хотіївкою і Рейментарівкою, ще селам навколо Перелюба. Тобто спочатку мовби якісь пілотні проекти розпочати. Бо окремі керівники висловлювали свою готовність це робити. А інші б вчилися на їхньому прикладі, і собі розпочинали.
– Ще ж багато неясностей навіть “нагорі”?
– Ще парламенту треба вносити відповідні зміни до Конституції України. І в прийнятому законі не все однозначно. Скажімо, чи сесії сільських рад вирішуватимуть про об’єднання, чи доведеться й місцевий референдум проводити, коли буде багато протилежних думок? І нові закони треба приймати – про той же місцевий референдум, і про нову посаду старости (який повинен з’явитися у тих селах, де до цього були сільради, але вони після об’єднання перестануть бути центрами територіальних громад)…
Згідно із законом, райдержадміністрація надає певну допомогу в організації цього процесу на місцях. Так би мовити, просвітницькі консультації, інформаційно-правову основу готуємо, разом з районною газетою висвітлюємо. А методична спрямованість йде з Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства. Звідти переконують, що основна ідея децентралізації влади – це регіональний розвиток: які повноваження набудуть територіальні громади, і яка від цього буде економічна ефективність. Конституція України повинна надати ці повноваження, а законні інструменти, які отримають на місцях, дадуть можливість реалізувати свої нові повноваження. І головна рушійна сила – фінансова децентралізація. Якщо громада розумітиме, що вона має повноваження і фінансову базу на виконання цих повноважень, вона буде розвиватись. Сподіваємося і ми, що так і буде…

Залишити коментар

Ліміт часу вичерпаний. Будь-ласка, перезавантажте CAPTCHA.